На РБК в понедельник появилась большая аналитическая статья о состоянии финансовых дел в самопровозглашенных республиках Донбасса. Источники большей части денежных вливаний в бюджеты ДНР и ЛНР остаются неизвестны, но очевидно, что это миллиарды рублей каждый месяц, по косвенным данным, можно понять, что часть этих средств может поступать из России.
Страна военных и пенсионеров
Как рассказал РБК источник, близкий к руководству ополчения, Сейчас на территории Донбасса, контролируемой сепаратистами, проживают 2–2,5 млн человек, из которых около 1 млн человек — пенсионеры.
Авторы материала пишут, что в ДНР размер пенсии 1000 грн, которые за пять месяцев (с октября по март) удалось выплатить дважды. В ЛНР размер пособия составлял 1800 грн, их выплатили всего один раз.
Однако весной главы республик одновременно подписали распоряжение о начале регулярной выплаты пенсий в довоенных размерах. Пенсии начали выдавать в рублях по курсу 1 к 2.
Меньше определенности с зарплатами бюджетникам и работникам госпредприятий. В ЛНР планируют начать выплату зарплат бюджетникам за май, несмотря на задолженность по зарплате с декабря по апрель.
Оценить общий объем выплат пенсионерам и работникам госсектора не берется никто из чиновников. По подсчетам редакции РБК, только на выплату пенсий и социальных пособий республики должны тратить не менее 4,6 млрд руб. в месяц (55,2 млрд руб. в год).
Кроме того содержание вооруженных сил ДНР и ЛНР, только если исходить из официальной информации, ежемесячно обходится не меньше чем в 631 млн руб. Экспертные оценки обычно выше: расчеты экс-депутата Верховной рады Андрея Сенченко на январь говорили о 2,25 млрд руб. в месяц.
Донецк и Луганск утверждают, что деньги на пенсии появились благодаря налоговым сборам. Правительства обеих территорий отказались сообщить РБК точный объем поступлений в республиканские бюджеты, отметив лишь, что от месяца к месяцу суммы растут.
Налоги и сборы
Налоговая система республик максимально проста. В ЛНР — от 3 до 8% оборота в зависимости от вида деятельности. В ДНР бизнес может выбрать один из двух вариантов уплаты налогов: 20% от чистой прибыли либо 2% от оборота. Ставка подоходного налога для граждан установлена на российском уровне в 13%.
Основным источником налоговых поступлений в ДНР является налог с оборота предприятий — 2%, поэтому если в 2015 году объем реализации продукции в республике не изменится, то казна ДНР получит не более 4,27 млрд грн (8,54 млрд руб.) за год.
Однако многие предприятия, зарегистрированы на территории, подконтрольной Киеву, и платят налоги в центральный бюджет страны. Заставить их переехать бывает не так просто даже под угрозой оружия.
Часть денег, судя по всему, поступает в экономику республик через СКМ Рината Ахметова, который остается в Донбассе крупнейшим владельцем разнообразных коммерческих предприятий.
«Основные поступления в экономику ДНР и ЛНР идут за счет крупного бизнеса,» — высказывает версию высокопоставленный российский чиновник. «Бесперебойная торговля обеспечивается лоббистскими усилиями оставшихся в Киеве владельцев предприятий, многие из которых переизбрались в Раду».
Однако большая часть крупных бизнесменов ограничиваются выдачей зарплат сотрудникам и гуманитарной помощью, и лишь единицы среди олигархов платят налоги в бюджет ДНР и ЛНР, а следовательно, их деньги не могут идти на социальные выплаты.
Межведомственной комиссия РФ
Возможно, что часть этой финансовой помощи поступает по неизвестным каналам из России.
«Официально Россия оказывает помощь Донбассу, доставляя продукты и необходимые материалы гуманитарными конвоями. Однако неофициальная помощь и участие в экономической жизни ДНР и ЛНР выходят далеко за пределы гуманитарных операций», — говорится в обзоре.
С декабря 2014 года тема Донбасса находится в компетенции Межведомственной комиссии по оказанию гуманитарной поддержки пострадавшим территориям юго-восточных районов Донецкой и Луганской областей Украины (МВК), которую возглавил замминистра экономического развития Сергей Назаров.
Комиссия, в которую, по данным РБК, вошли представители всех ведомств на уровне замминистра (список членов есть в распоряжении редакции), занимается не только организацией гуманитарных конвоев, но «и едва ли не всеми вопросами развития экономики самопровозглашенных республик».
По сведениям РБК, 5 марта Назаров проводил встречу предпринимателей Южного федерального округа России с представителями ДНР и ЛНР, где обсуждались схемы легальной внешнеэкономической деятельности России с предприятиями самопровозглашенных республик.
Вскоре после этой встречи глава ДНР Захарченко заявлял: «Банковская система практически готова, но нам нужно, чтобы кто-то признал нас». В апреле ДНР признала Южная Осетия.
Это признание поможет непризнанным республикам наладить финансовые сношения с внешним миром, — рассказывают два человека из руководства ДНР. Республиканский банк ДНР открывает счета в Национальном банке Южной Осетии. Эта республика признана Россией, Венесуэлой, Никарагуа и государством Науру. Нацбанк Южной Осетии имеет корсчет в Банке Москвы, через который могут перечисляться средства ДНР в Россию, а далее в другие страны, пояснял РБК схему один из сотрудников Минфина ДНР.
Весной 2015 года Минтруд проводил мониторинг «выполнения плана мероприятий обеспечения выплаты пенсий и социальных пособий» в ДНР и ЛНР, рассказал правительственный источник: в мае отчет о проверке рассматривался на комиссии Назарова. Тогда же комиссия рассмотрела аналитическую записку РИСИ «О социально-экономической ситуации на Донбассе», где среди прочего говорится о «необходимости форсированного создания суверенной финансово-банковской системы ДНР-ЛНР».
Все эти структуры не стали комментировать ситуацию РБК.
Уголь в Россию
Ряд российских предпринимателей, считают авторы может участвовать в операциях по экспорту угля, добытого на шахтах ЛНР и ДНР. Наблюдатели миссии ОБСЕ, находящиеся на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область), в своих отчетах фиксируют вывоз угля самосвалами на территорию России начиная с октября 2014 года. В середине мая глава таможенной службы ЛНР Андрей Карпак, заявил, что объемы вывоза угля из ЛНР в Россию находятся в пределах 3 тыс. т в день.
Уголь в украинском Донбассе и в Ростовской области — из одного бассейна, минеральные характеристики одинаковые. Российские предприятия могут подвергнуться западным санкциям, если будет доказана их работа в ДНР или ЛНР. Поэтому используется схема с компанией-прокладкой вполне вероятна, говорит сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич.
По сведениям РБК, в мае же комиссия Назарова с участием МИДа и РЖД рассматривала вопрос о возможности транспортировки угля из зон Т1 и Т2 (так называют в правительственных документах территории ДНР и ЛНР) в российские порты Азово-Черноморского бассейна. Речь идет об открытии межгосударственных железнодорожных стыков Успенская — Квашино (граница Ростовской и Донецкой областей) и Гуково — Красная Могила (граница Ростовской и Луганской областей).
Гуманитарный газ
В феврале «Нафтогаз Украины» перекрыл задвижки на газопроводе в Донбасс. Чтобы не допустить газовой блокады, «Газпром» начал поставки топлива на территории, подконтрольные ДНР и ЛНР, которые засчитывает как поставки «Нафтогазу»
Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова поясняла: «Поставки газа на юго-восток в качестве гуманитарной помощи будут осуществляться «Газпромом» на коммерческой основе».
С начала года до 21 апреля компания поставила в Донбасс 555 млн куб. м газа на $174,2 млн (более свежие данные «Газпром» не предоставил), но «Нафтогаз» отказывается ее «признавать и оплачивать», говорил ранее глава «Газпрома» Алексей Миллер. «Мы исходим из того, что этот контракт — ДНР и ЛНР находятся в составе Украины — должен быть оплачен контрактодержателем. Это области в составе Украины, там потребляется газ. Кем он должен быть оплачен?» — сказал РБК зампред правления «Газпрома» Александр Медведев. Впрочем, похожим образом уже много лет снабжается российским газом Приднестровье.
Электричество из России
В долг у России работают и электроэнергетики. Единственный источник электричества в ЛНР — идущая из России высоковольтная линия 500 кВ «Победа-Шахты», она была построена в 50-х годах ХХ века и практически не использовалась до войны. Сейчас по этой линии республика ежесуточно получает 600 МВт электроэнергии.
За первый квартал 2015 года «Интер РАО» экспортировала на Украину 1,24 млрд кВт·ч, более трети этого объема, на сумму около 800 млн руб., пришлось на поставки в ЛНР и ДНР. В апреле Киев требовал исключить из договора поставки электроэнергии по линиям, ведущим на территории ополченцев. Но представители самопровозглашенных республик считают, что оплачивать электроэнергию должна Украина, которой они продолжают перечислять платежи за потребленное электричество.
«Мы не вышли из энергорынка Украины и перечисляем им деньги», — утверждает в разговоре с РБК министр угля и энергетики ЛНР Дмитрий Лямин. Это подтвердили и в «Луганском энергетическом объединении», которое является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории ЛНР. Подтвердить получение этих денег в Киеве не удалось. «Мы не комментируем ситуацию на оккупированных территориях», — заявила руководитель пресс-службы Минэнерго Анна Дудка.
Заключение
В мае на улицах Донецка появились рекламные щиты «ДНР: все только начинается!» — это реклама кампании по национализации бизнеса, принадлежавшего бизнесменам, осевшим на украинской стороне. Список предприятий пополняется: знаменитая шахта им. Засядько, газотранспортная система, Старобешевская ТЭС, автовокзалы, рынки и супермаркеты торговой сети АТБ. С помощью национализации ДНР пытается решить ежемесячные денежные проблемы.
При любом раскладе Москва не бросит Новороссию и не допустит там голода, обещает собеседник РБК, близкий к руководству российского правительства.
